海南砂磨机使其不再集中爆发

　　[摘 要] 2016年经济工作的总体思路是稳字当头，以调结构为重心，把政府改革引向深入，以全球的眼光解决我国的产业结构问题，继续千方百计鼓励“双创”，高度重视防范和化解改革和结构调整中的各类风险。对此，总量政策要更加灵活；坚决推进工业、特别是重化工业的结构调整；着力打造新引擎和培育新的增长点。

　　我们建议，2016年经济工作的总体思路是稳字当头，以调结构为重心，把政府改革引向深入，以全球的眼光解决我国的产业结构问题，继续千方百计鼓励“双创”，高度重视防范和化解改革与结构调整中的各类风险。

　　一是稳字当头，以调结构为重心，促进国民经济在稳增长中加快转型升级。当前经济下行压力较大，未来一段时间还可能进一步加大，不仅如此，2015年的情况表明，在下行压力加大的同时，经济运行风险在逐步释放，特别是有些风险如股市暴跌影响面很大，对实体经济发展和发展信心都会产生一定的负面影响，对此不能掉以轻心，要努力保持经济平稳运行，保持宏观经济持续处于合理区间。稳增长，关键是稳就业，稳增长要继续保持战略定向，不走老路，不搞超发货币，不搞大规模强刺激，而是要走新路，主要依靠改革增强经济活力，依靠创新和结构升级，增强企业的竞争力和就业容量，把宏观调控与深化改革和结构优化升级结合起来，实现中国经济的全面升级。近几年新一届政府探索的一条重要经验是，稳增长要与调结构有机协调，两者不能偏废，不能为稳增长而稳增长，也不能为了调结构而忽视增长或发展，发展是解决一切问题的关键，要继续坚持以经济建设为中心，稳增长是调结构的前提，调结构是稳增长的长久之策。2016年我们面临的下行压力依然很大，稳增长与调结构都十分关键，但从保障十三五发展目标的实现和更长远计，中华民族复兴的中国梦的实现，更重要的是优化结构，实现经济发展方式的根本转变，提高我国经济发展的质量和效率，因此，要在保持就业和经济增长的基本稳定同时，更加注重调结构和转方式，在加快经济结构战略性调整中稳增长，增效益、添后劲，从改革、惠民生中要动力。

　　二是把政府改革引向深入，从根本上理顺政府与市场的关系，全面激发市场活力。改革是推动过去30多年我国快速发展的根本动力，而如今，经济发展进入新常态，经济不再具高增长的条件，外延式的发展已走到了尽头，必须培育和创造新的发展动力，只有深化改革，释放新的改革红利，才能既增强市场活力，又能显著提高我国经济的创新能力，使经济在结构优化升级中保持中高速增长。过去一段时间，我国经济活力减弱、内生动力不足的一个重要原因是政府对微观经济干预过多，政府与市场的关系没有理顺。三年来，新一届政府始终坚持和积极推进简政放权、商事制度改革，将宏观调控与深化改革结合起来，以激发活力增强创新动力，激发社会的创业创新热情，着力提高创新发展的便利化和回报率。2016年进一步把政府改革引向深入：一是要继续深化“放管服”结合的系统性政府改革，化减少政府对微观经济的直接干预，使放权放到位，监管上水平，服务能精准。二是加快消除市场准入限制，促进公平竞争，特别是要着力降低服务业的准入限制，扩展民间资本的投资空间，加大服务业的对外开放。三是全面清理和规范各种政府收费行为，力争在两年内将各种政府性收费减少一半以上。四是继续创新宏观调控的思路和方式，把总量调控与结构改革结合起来，在做好金融、财政总量调控的同时，盘活存量、优化结构，深化财政金融体制改革。

　　三是以全球的眼光和大开放的思维，解决我国的产业结构和产能过剩问题，在显著提高国际化水平中培育我国经济的新优势。为适应新常态和引领新常态，需要实行更加积极主动的开放战略，不断提高我国经济的国际化水平，为经济结构战略性调整拓展空间，为产业升级注入新的动力。一方面，要以新的更高层次的开放倒逼产业升级，倒逼国内改革，加快产业结构调整的步伐，让我们的企业在国际竞争中锻炼自己，壮大自己，实现产业在更高层次上追赶目标，乃至超越。另一方面，继续加快我国优势产业走出去、广泛开展国际产能合作，从全球的视野解决我国的产业升级和化解产能过剩问题。加快中国制造走出去和深化国际产能合作，是实现我国经济提质增效升级的重要举措，能取得一举多赢的效果，不仅有利于形成优进优出开放型经济新格局，而且能显著提高我国产业的国际化水平和有效化解产能过剩压力，同时，还有利于相关加快发展、扩大就业，并为中国与发达合作开拓更三方市场创造更多机遇。国际产能的直接合作或更三方合作，都要以一带一路战略为重要抓手，发挥政府与民间两个积极性，积极谋划，扎实推进，抓出成效。

　　四是千方百计鼓励“双创”，努力促进经济发展方式从过度依赖自然资源向主要依靠人力资本转变。着力推动“双创”，是抓住了新常态经济发展的“金钥匙”，将汇聚的是新的改革红利和人力资源红利，是加快产业升级、扩大就业、提高人们福址的根本推动力。随着经济发展水平的提高，我们不再具有劳动力等各种要素便宜的优势，但我们有越来越丰富的人力资本，特别是每年新毕业大学生有700多万人，累积十多年，我们便新增上亿的高素质人力资本，这是中国未来发展的特大“金矿”，我们的核心任务就是要通过政府职能改革、宏观调控创新和宏微观经济体制改革，将这座“金山宝库”变为新的生产力，变成高质量高效益的经济发展。只有提高了人力资源的生产力，才能减弱对资源的依赖和对环境的破坏，“双创”发展将会带来发展方式的根本转变。一方面，要继续深化政府改革、教育和人才体制改革、科技体制改革，为人力资本的成长创造越来越宽松的外部环境，让创新精神深入亿万民众，让创新的成果全社会分享。另一方面，政府要加大公共产品的供给，为创新、创业提供充分可及的公共基础设施和公共服务，为企业和个人创新搭建便利的服务平台。

　　五是高度重视防范和化解改革和结构调整中的各类风险，避免出现系统性和区域性经济风险。近几年以及未来几年，都是我国经济风险集中释放期，这是不难预料的，如房地产调整风险，股市暴跌，一些行业因严重的产能过剩而引发坏帐大量增加进而破产倒闭，行业性的、局部区域的金融和财政风险，PPI长期持续下降所产生的风险等，这些风险如果预防不到位或处理严重不当，将会对短期经济运行和长期经济发展产生巨大的冲击，必须高度重视。化解风险，不外两种方法，一种是“预化”，另一种是“后化”。“预化”就是对潜在的巨大风险在其爆发前予以分解、内化，使其不再集中爆发，或爆发后所产生的影响已减至小。而“后化”就是一些难以预料的风险已充分暴露，需对其及时有效处置。要防止出现系统性和区域性金融风险，必须做好以下工作：一是对经济风险进行分类分级，建立统分结合的综合预防和治理体系，金融监管部门要把好总闸门。二是以预防为主，做好风险预警。防治结合，以防为主。今年的股市暴跌风险是一个很大的教训，防止暴跌的办法是防止暴涨，我们对经济运行的大起大落有经验教训，比较重视防范，但对房市、股市等影响面大的资产价格波动缺乏警觉，在预防上下的功夫不够，或盲目乐观，或任其自然，甚至有明显的助涨倾向。要利用好大数据对经济金融风险进行监督和管理。对一些风险问题，还需要引导，对其进行分流释放，以避免其累积酿成冲击过大的系统性风险。三是重视培育中立的经济金融风险评级机构。风险管理需要跟踪、研究和深入评估，让风险在未集中大爆发前正常的经济运行中逐步化解，即利用市场机制来化解风险。

　　目前经济运行仍未企稳，特别是国际国内经济发展都仍存在很大不确定性，一些行业和行业经济面临重大困难，一些风险在加快释放，经济下行的压力依然很大。特别是需求不足、物价下行，实际利率上升，企业负担加重。央行还要择机降低利率，确保名义利率有所下行，准金率也有进一步下调空间。财政形势现在比较困难，但要优化支出结构，压缩不必要的支出，把有限的财政资金用在更直接作用于稳增长、惠民生的领域。同时，痛下决心，取消或大幅减少对企业的各种不合理收费，切实把企业的非税收费降下来。

　　工业领域的困难，根本的原因是还在增长的供给能力超过了目前的需求，从而导致价格大幅下行，销售下降，经营困难。要从根本上解决这个矛盾，除必要的扩大投资、增加需求，以消化部分产能外，根本的还是痛下决心，釜底抽薪，淘汰过剩的产能。应该说，过剩产能一日不基本消除，实体经济就很难真正向好。从我们了解的情况看，目前比较严峻的供求形势，正在倒逼企业转型升级，或关停过剩生产能力，或研究开发新产品，或延伸产业链，发展产品的售后报务，或使用机器人，减少人工成本。总起来看，工业的调整升级正处在一个关键时期，当前政府工作的重点，除了维持一个适度的买方市场外，一要加大对企业技术改造、产品创新的支持力度，通过相应的税收、会计、折旧等政策，鼓励企业生产新的产品。二要支持关停并转企业下岗职工的培训，转岗和再就业。生产能力可以关停，企业可以关，但职工必须保证再就业，这是社会稳定的关键。

　　一方面，向改革要动力，通过推进结构性改革促进结构调整，营造的创业创新环境。本届政府之所以坚持不懈地推动简政放权、放管结合、优化服务，目的就是营造公平宽松的发展环境，鼓励大众创业万众创新。同时，通过增加公共产品公共服务，改善“软环境”和“硬环境”，帮助大众创业创新发展。因此，各级政府要继续向市场和社会放权，让政府权力“归位”，在简政放权、放管结合、优化服务上形成“你追我赶”的氛围，使市场和社会活力竞相迸发。另一方面，在动能转换的衔接期，除了加快传统产业的结构调整外，要鼓励和支持新产业、新业态、新模式发展，培育新的经济增长点。虽然新产业、新业态在目前的体量仍较小，但发展势头强劲，特别是今年以来“互联网+”发展势头强劲，各种与互联网结合的创新层出不穷，是推进我国经济转型升级、打造新引擎培育新增长点的关键力量。一是坚持改革创新和市场需求导向，突出企业的主体作用，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。破除新主体、新业态、新模式发展的体制机制障碍，着力创新政府服务模式，营造安全公平环境。二是加大公共服务的支持力度。加强和完善固定宽带网络、新一代移动通信网和下一代互联网的发展，物联网、云计算等新型基础设施。在公共数据资源开放上取得实质性进展，并加快完善相关标准规范、信用体系和法律法规。三是制定普惠和优惠政策，鼓励新型产业和服务发展。鼓励发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。鼓励人工智能等技术发展，并着力提高其产业化能力。
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