海南堵住高速分散釜罚款的人为陷阱

　　据报道，近日，网曝莞深高速转龙林高速出口处限速为40公里，且测速设非常隐蔽致网友两周被罚2000元。网友质疑限速只为设置陷阱用来罚款。对此，东莞交警部门称测速设不违法，但违反“60公里以下不罚款”的承诺，将退还已缴纳的罚款，并表示将联合有关部门进行调研，拿出更为安全、合理、科学的解决方案。

　　从媒体的相关报道来看，高速路“罚款陷阱”不仅常见，而且形式多样。比如在全路段限速每小时80公里的高速公路上竖立每小时60公里的限速标志，由此造成高速公路不高速，来往车辆被罚款，又比如将电子眼装在极其隐蔽的地方，让过往司机防不胜防，分散釜甚至还有个别交警手持便携式电子眼猫在草丛中或蹲在地上偷拍，借机罚款等。

　　为什么会出现这种情况呢？因为交通部门的罚款虽然都上交地方财政，但地方财政终会将罚款按比例返还给交管部门，也就是说，只要交警们多罚款、多上缴，后返还给他们的钱也就越多，所以，交警们想方设法“创收”终受益的还是自己，这也就难怪他们会如此积极了，甚至不惜违法，也要设下陷阱引司机入瓮。

　　对此，有一组数据可供参考。浙江省财政厅有报告显示：2009年该省政府非税收入中的罚没收入达到80.8亿元。其中，公安罚没收入41.05亿元，占全部罚没收入的51.5%。可见，在一些地方，具有正向利益激励的行政罚款已然在一定程度上驱动了执法人员的罚款劲头，分散釜君不见，在个别城市，甚至还出现过“罚款包月，畅通无阻”的闹剧。

　　因此，高速罚款陷阱治本的办法就是要釜底抽薪，摒弃当前的行政罚款按比例返还的财政制度，分散釜将所有行政执法行为中产生的罚款全部依法上缴国库，并规定各级政府和财政部门都不得以任何理由和形式向作出罚款的行政主体以及行政公务人员罚款提成返还。如此，才可能真正根除“钓鱼执法”，堵住高速罚款的人为陷阱，让百姓安心出行。

　　事实上，不管以何种名义和形式出台的罚款提成返还，都是违反当前行政法律法规的“土政策”，应该一律废止。而当前一些经济欠发达的地区屡屡出现“罚款陷阱”，其实是一种短见，这种“杀鸡取卵”式的巧取豪夺不仅会伤害到投资者的积极性，更会加重普通公众的民生负累，而且，这种做法本身就涉嫌违法，更不光彩，取而代之的应是人性化监管。廖水南来源重庆商报)
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