海南双行星搅拌机造成部门间职能重叠

　　街头路杆广告之乱，主观因素有监管人员不负责任、管理不到位；客观因素有多头管理、部门间衔接不到位、职能交叉；幕后因素有各种私下交易、暗箱操作、权力寻租……重重弊端盘根错结，令人即使想整治都无从下手。

　　广告审批环节，依照有关规定，楼体高空广告由规划部门审批，两平方米以上广告由市城管局审批，两平方米以下的由区级审批，工商部门负责广告内容审查，日常监管由城管行政执法部门、市容管理部门共同负责。占用路杆广告位资源，则要经营路杆广告的竞拍或向路杆产权单位交款。错综复杂的监管、利益关系，造成部门间职能重叠。分散釜多头管理带来的疏漏，导致“都管都不管”成了普遍现象。双行星搅拌机

　　新的“市容卫生管理条例”施行后，明确了对非法广告牌的处罚由行政执法部门负责。虽说市容部门对路杆广告有巡视、监管的责任，可没有处罚权，发现问题只能起到向行政执法部门提供信息的作用。实际运行中，没人履行这一职责。

　　由于多家审批广告，批没批、谁批的，双行星搅拌机有时难以弄清，分散釜客观上为管理带来难度，也让有些监管者轻易即可找到不作为的借口和托词。

　　位于西大直街的家乐福超市广场，是哈尔滨市近年来投入巨资建设的景观之一。广场内的厢式路灯，造型简洁、厚重。23日，记者与城管人员街头巡视时看到，广场的灯厢上都被挂上了双面“对旗广告”，总计达43面。城管人员表示，这些广告未经审批，将迅速把这个情况通报给行政执法部门。25日，分散釜记者又来到家乐福广场，广告牌还在，就拨打12319举报。28日夜里，记者再次来到现场，40多块广告牌还是老样子。双行星搅拌机

　　公益广告领域，同样存在“碰头广告”。公益广告监管不到位，合法、非法广告界定上的模糊，使广告之乱雪上加霜。

　　在哈商大南校区正门前左侧，电杆上挂着两块广告牌。上面的牌子悬挂时间在半月左右，版面印有私立学校广告语。其下面的牌子十分陈旧，印有“交警提示学校门前减速慢行”等字样。受风雨侵蚀，这块广告牌方钢框架已完全腐烂，底部已锈蚀折断，断开的方钢锐角毫无遮拦地露在外面，距地面1.3米左右，过往行人不，极易被扎伤。记者从12319了解到，这样的“碰头广告”应由交警部门负责，其他部门无权处理。

　　“广告法”有明确规定，交通标志牌不准做商业广告。走在道里区、南岗区的部分街巷，一种采用双面包装的标志牌，数以百计。牌子立在人行道上，由一根钢管支撑，上面立着高约40厘米、宽约30厘米的广告，一面为交通安全提示，另一面则为商业广告，市民对其俗称“苍蝇拍”。监管部门称，这种“苍蝇拍”以公益广告面目出现，其他部门无权管理、取缔，属于管理“空白”。

　　说起“碰头广告”、合法但损害市容、危害行人安全的路杆广告以及大量非法路杆广告，市民在反感气愤的同时，也为整治工作积极出主意。

　　一些市民建议，应实行举报奖励制，对整治非法广告牌有功市民，按章奖励。针对有些监管者不作为，对执法人员应实行内部监控、群众监督相结合。对内要改变目前“可管可不管”、奖惩不明的状况，应完善巡视、监管制度，对失责、失察的监管人员，轻则处罚，重则清出队伍；对外，在市民中聘任监督员，随时举报、监督对不作为人员的查处。

　　一些“夕阳红服务队”老人建议：应发挥退休老年人居住分散、时间充裕的特点，对非法广告牌一经认定，立即喷涂覆盖或割破版面，让非法广告商白白使用公共资源的企图不能得逞。

　　更多市民着眼城市的发展建议：路杆广告牌无序发展，管理混乱，已经严重影响城市景观，破坏城市建设成果，威胁行人安全。同时，因路杆广告牌无序发展滋生的各种私下交易、暗箱操作、权力寻租等弊端，腐蚀管理人员，败坏城管部门的声誉，引起人民群众的普遍反感。因此，应当来个“釜底抽薪”，下决心全部取消路杆广告牌。

　　城管人员说，这种挂在三四类街路的非法广告，就像“割韭菜”一样，取缔一批又挂上一批。
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